各市應(yīng)急管理局：

為深入推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)開(kāi)展，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，著力提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)，提高企業(yè)安全培訓(xùn)工作質(zhì)效，確定在全省危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)、煙花爆竹等行業(yè)試行安全生產(chǎn)“逢查必考”制度，有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視“逢查必考”工作

安全生產(chǎn)“逢查必考”，是指各級(jí)應(yīng)急管理部門在對(duì)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和巡查、督查等各類明查暗訪時(shí)，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員（含安全總監(jiān)，下同）、特種作業(yè)人員和其它從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力、應(yīng)急處置和崗位實(shí)際操作能力等方面進(jìn)行考試考查。

安全生產(chǎn)“逢查必考”，是推動(dòng)全省安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)量化提升工程的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性、制度性工作，對(duì)督促企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，提升從業(yè)人員安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能具有重要意義。各級(jí)應(yīng)急管理部門要高度重視，堅(jiān)持“查考結(jié)合、以考促培、以考促改”，堅(jiān)定自覺(jué)推動(dòng)工作落實(shí)，不斷健全完善工作機(jī)制，督促指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)工作，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。

二、積極推行“逢查必考”制度

（一）明確考查重點(diǎn)。要根據(jù)被考查人員的崗位職責(zé)，確定考查重點(diǎn)。其中，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員，重點(diǎn)考查法定安全生產(chǎn)職責(zé)、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控等安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，了解平時(shí)履職情況；對(duì)技術(shù)人員、車間主任、班組長(zhǎng)等關(guān)鍵崗位人員，重點(diǎn)考查重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理、作業(yè)安全管理、應(yīng)急救援處置等現(xiàn)場(chǎng)安全管理知識(shí)和管理能力；對(duì)特種作業(yè)人員等一線崗位人員，重點(diǎn)考查所在崗位重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、崗位操作規(guī)程、安全防護(hù)用具的佩戴和使用、突發(fā)情況現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急疏散逃生等安全知識(shí)和實(shí)際操作技能。

（二）靈活選擇方式。“逢查必考”可以根據(jù)檢查工作實(shí)際，靈活選擇閉卷考試、現(xiàn)場(chǎng)抽問(wèn)、手指口述、模擬演練等一種或多種方式。在開(kāi)展綜合性、診斷性檢查和安全培訓(xùn)專項(xiàng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)抽取一定數(shù)量的企業(yè)人員參加閉卷考試。原則上，主要負(fù)責(zé)人為必考人員，安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員、車間主任、班組長(zhǎng)等關(guān)鍵崗位人員抽考不少于10%（各不少于1人），特種作業(yè)人員等一線崗位人員不少于5％（不少于5人）。對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)及發(fā)生過(guò)亡人事故、較大涉險(xiǎn)事故的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)加大考查比例。在開(kāi)展日常執(zhí)法、巡查、督查、暗訪等安全檢查時(shí)，可以現(xiàn)場(chǎng)抽問(wèn)、手指口述、模擬演練等形式為主，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)跟進(jìn)全面考查措施。

（三）嚴(yán)格問(wèn)題處置。對(duì)考查不合格人員，要責(zé)令企業(yè)組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)并參加補(bǔ)考直至考查合格。要通過(guò)“小切口”精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)考查人員合格率較低的企業(yè)，倒查企業(yè)全員培訓(xùn)工作落實(shí)情況，特別是不合格人員參學(xué)參訓(xùn)和考核情況，同時(shí)列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，加大執(zhí)法檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)“安全培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)”等違法違規(guī)行為的依法嚴(yán)格處罰。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織保障。各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)“逢查必考”制度落實(shí)落地。負(fù)責(zé)培訓(xùn)考核的科（處）室要牽頭建立完善“逢查必考”工作機(jī)制，負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法的科（處）室要按照職責(zé)分工落實(shí)安全生產(chǎn)“逢查必考”制度。

（二）強(qiáng)化考查準(zhǔn)備。檢查人員要結(jié)合檢查工作安排和企業(yè)實(shí)際，做好考查準(zhǔn)備工作，確定考查范圍、方式和內(nèi)容等。開(kāi)展閉卷考試的，要設(shè)定好考試專業(yè)類型、題型比例等內(nèi)容，提前準(zhǔn)備紙質(zhì)或電子試卷。反饋檢查情況時(shí)，要現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)考查情況，如實(shí)記入檢查記錄并歸檔保存。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法處罰。要跟進(jìn)落實(shí)“逢查必考”執(zhí)法措施，嚴(yán)厲打擊不培訓(xùn)、假培訓(xùn)、“走過(guò)場(chǎng)”等違法違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全培訓(xùn)不到位、考核不嚴(yán)格的，要依法實(shí)施行政處罰；發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未履行安全生產(chǎn)培訓(xùn)職責(zé)的，要實(shí)施“一案雙罰”。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要及時(shí)對(duì)本地區(qū)逢查必考情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，定期在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w和政府部門網(wǎng)站公布各類人員考試及格率，以及考試不合格人員處置結(jié)果，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。對(duì)于省級(jí)督導(dǎo)檢查“逢查必考”發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，省應(yīng)急廳將通過(guò)公開(kāi)通報(bào)、印發(fā)提醒函等方式，督促指導(dǎo)各市切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作，提高安全監(jiān)管效能。

試行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)省應(yīng)急廳。聯(lián)系人：省應(yīng)急廳安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處焦佳佳，0531-51787896。

山東省應(yīng)急管理廳

2024年4月2日

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